l. Estatus legal de los extranjeros en Ucrania. Régimen de tramitar permisos de trabajo en Ucrania a favor de los extranjeros.

Base legal:

1.Ley de Ucrania Núm. 3929-XII de 04.02.94 "Sobre el estatus legal de los extranjeros";
2.Orden del Consejo de Ministros de Ucrania de 29.12.95 Núm. 1074 "Sobre los principios de entrada de los extranjeros en Ucrania, su salida de Ucrania y tránsito por su territorio";
3.Disposiciones provisionales relativas a las condiciones y el régimen de tramitar permisos de trabajo a favor de los extranjeros en Ucrania, aprobadas por la orden del Ministro de Trabajo de Ucrania de 05.05.93 Núm. 27 y registradas en el Ministerio de Justicia de Ucrania el 09.07.93, Núm. 85 con modificaciones y complementaciones impuestas por las órdenes del Ministerio de Trabajo de Ucrania de 24.03.95, Núm. 14, de 09.09.96, Núm. 73, de 22.05.97, Núm. 42.

Conforme a la legislación de Ucrania como extranjeros se consideran personas físicas que tengan nacionalidad de otros países y no sean nacionales ucranianos y personas físicas apátridas: personas que no tengan nacionalidad de ningún país.

En Ucrania, los extranjeros tienen los mismos derechos y libertades y los mismos deberes que los nacionales ucranianos, excepto los casos previstos por la ley de Ucrania (realización del derecho electoral, así como la milicia) y los convenios internacionales firmados por Ucrania.

Los extranjeros gozan de igualdad frente a la ley ucraniana, independientemente de su situación social y económica, raza, estado, idioma, actitud con respecto a la religión, tipo y carácter de ocupación y otras circunstancias.

En el régimen vigente, los extranjeros en Ucrania tienen derecho de llevar a cabo la actividad inversora y económica, derecho al trabajo, descanso, protección de la salud, seguridad social, vivienda, estudio, aprovechamiento de los bienes culturales, a la afiliación a las organizaciones sociales, a la libertad de conciencia y otros derechos previstos por la legislación de Ucrania.

Los extranjeros pueden entrar en Ucrania valiéndose de sus pasaportes actuales de sus respectivos países o de documentos que suplan éstos. Además, los extranjeros deberán obtener el visado de ingreso en el régimen vigente. Los nacionales de los países con los cuales Ucrania haya firmado convenios internacionales de circulación mutua sin visados entran en Ucrania valiéndose del pasaporte actual de su país si disponen de una invitación debidamente cumplimentada de parte de personas jurídicas o físicas de Ucrania. En caso de los ciudadanos espańoles conviene decir, si la estancia es inferior a los 90 dias no es necesario el visado, solo con el Pasaporte.

Los extranjeros que vienen a Ucrania pueden vivir en hoteles o en pisos particulares, así como en edificios privados. En el plazo de tres días hábiles a su llegada a Ucrania, los extranjeros deberían registrar sus pasaportes. El registro consiste, entre otros, en realizar una inscripción adecuada en el pasaporte. La inscripción relativa al registro en Ucrania de los pasaportes de los extranjeros se efectúa en el lugar de su llegada al primer punto de destino para todo el período de estancia en Ucrania.

Los pasaportes de todos los extranjeros que viven en los hoteles se registran en estos hoteles, independientemente de la finalidad del viaje y la estancia en Ucrania. Se registran al llegar al hotel basándose en las declaraciones personales de estos extranjeros o una solicitud escrita de las empresas y organizaciones que les reciben o representaciones extranjeras permanentes en Ucrania, para el plazo presentado en la solicitud, el vale, la declaración y en el caso de las personas que hayan venido con visado, para el plazo de su validez.

Los pasaportes de los extranjeros que no viven en los hoteles se registran en los órganos del interior, de competencia territorial correspondiente al lugar de estancia de los extranjeros. El registro se efectúa basándose en una declaración escrita de las empresas y organizaciones que reciben a los extranjeros, de representaciones extranjeras permanentes en Ucrania. Las declaraciones deberán presentarse ante los órganos del interior, como más tarde, a tres días hábiles a la hora de entregar los pasaportes por parte de los extranjeros a esta organización (empresa) para registrar.

Se exime de la obligación de registrar los pasaportes a los extranjeros que no hayan cumplido 18 años, a los extranjeros que hayan venido a Ucrania para el plazo hasta tres días y salen de Ucrania en este período, a los turistas extranjeros que participen en excursiones y a otras personas cuya relación se decida por la legislación ucraniana.

Condiciones y régimen de tramitar permisos de trabajo en Ucrania por parte de los extranjeros

Conforme a los requisitos de la legislación ucraniana, las empresas, entidades y organizaciones, independientemente de la forma de propiedad y actividad económica, y entidades extranjeras de actividad económica que actúan en el territorio de Ucrania pueden valerse del trabajo de ciudadanos extranjeros exclusivamente a condición de tener éstos el permiso de trabajo si los convenios internacionales firmados por Ucrania no dicen algo contrario.

El permiso de trabajo es tramitado y expedido por el Centro Nacional de Empleo del Ministerio de Trabajo de Ucrania o, con aprobación de éste, centros de empleo de la República de Crimea, de las provincias, de las ciudades de Kiev y de Sevastópol y se refiere al trabajo en una empresa, entidad, organización determinada en un puesto concreto (en una profesión concreta). El permiso de trabajo (se adjunta el modelo) se expide a un extranjero o a un apátrida (en adelante, extranjero) que piensa emprender un trabajo en Ucrania a condición de que en el país (en la región) no haya trabajadores que puedan ejercer este tipo de trabajo o exista una finalidad suficientemente justificada de empleo de especialistas extranjeros si los convenios internacionales firmados por Ucrania no digan algo contrario. Además, los permisos de trabajo deberán ser obtenidos por los extranjeros que:

• asistan a un curso de formación o un curso de perfeccionamiento con su participación en el trabajo (prácticas);
• hayan sido delegados a Ucrania por un empresario extranjero a fin de realizar un ámbito determinado de trabajos o de servicios derivados dde contratos firmados entre entidades de actividad económica ucranianas y extranjeras.

El permiso de trabajo constituye una base de expedición de un visado ucraniano de ingreso a un extranjero.

Las personas que hayan venido a Ucrania por asuntos privados para una estancia temporal no tienen derecho de emprender el trabajo en Ucrania y no se les expiden permisos de trabajo.

La decisión de expedir un permiso se toma basándose en la solicitud del empresario (en cualquier forma) con justificación de la necesidad de emplear ciudadanos y la posibilidad de garantizarles condiciones necesarias de residencia y de actividad. La solicitud deberá acordarse con el centro de empleo de la República de Crimea, de las provincias, de las ciudades de Kiev y de Sevastópol respectivamente. La solicitud deberá estar acompañada de una copia del contrato firmado entre las entidades de actividad económica extranjeras y ucranianas para la realización de un ámbito concreto de trabajos o de servicios, una copia de los estatutos y una copia del certificado de registro estatal de la entidad de actividad económica (debidamente validadas), una relación de extranjeros que contenga el nombre y apellidos completos, el año de nacimiento, el número de pasaporte, la especialidad (profesión), el estado y el comprobante de haber pagado por la tramitación de la solicitud. En la práctica, la relación de dichos documentos es mucho más amplia. El centro de empleo podrá pedir adicionalmente la presentación de una copia del contrato relativo a la fundación de la entidad de actividad económica, una copia de decisión de nombramiento de un extranjero para el puesto de director de una entidad de actividad económica si éste obtuviera el permiso de trabajo, una copia de la licencia de la entidad de actividad económica para llevar a cabo ciertos tipos de actividad, una copia de la información sobre la realización de una inversión extranjera en caso de su realización, una copia del contrato de alquiler de locales de oficina por la entidad de actividad económica y una copia de alquiler de vivienda para el extranjero, certificados del centro de empleo regional en forma determinada. La relación de los documentos que constituyan anexos a la solicitud para obtener el permiso deberá acordarse con el centro de empleo antes de presentar la solicitud para su trámite. La decisión positiva o negativa relativa al permiso de trabajo se tomará en el plazo no superior a 30 días a la fecha de recepción los documentos mencionados. De la decisión relativa a la expedición del permiso de trabajo podrá apelarse al Ministerio de Trabajo de Ucrania en el plazo de un mes y en caso de desacuerdo con la decisión de éste, al tribunal.

No necesitan el permiso de trabajo:

• los extranjeros que tienen permiso de residencia en Ucrania;
• los extranjeros que, conforme a la legislación ucraniana, hayan obtenido el estatus de refugiado;
• los representantes de la flota marítima (fluvial) extranjera y de las líneas aéreas extranjeras que trabajan para estas organizaciones en el territorio de Ucrania;
• los representantes de los medios de comunicación extranjeros acreditados para trabajar en Ucrania;
artistas y personas relacionadas con el arte: para trabajar en Ucrania en su profesión;
• los trabajadores de los equipos de emergencia y de salvamento, para realizar trabajos a plazo determinado;
• jefes de representaciones de las entidades de actividad económica extranjeras en Ucrania registradas en el Ministerio de Relaciones Económicas con el Extranjero y de Comercio de Ucrania.

El permiso de trabajo se expide, en principio, para el plazo de un año. Podrá prorrogarse. En este caso, el empresario deberá dirigirse en régimen citado al Centro Republicano de Empleo del Ministerio de Trabajo de Ucrania, un mes antes de que caduque el plazo del permiso de trabajo anterior.

El máximo plazo de estancia ininterrumpida de un extranjero en Ucrania para trabajar no podrá superar 4 años. Después de una pausa no inferior a 6 meses, el extranjero podrá obtener de nuevo el permiso de trabajo en Ucrania aplicándose el régimen citado.

Independientemente de la situación en el mercado de trabajo y de las tendencias de su desarrollo, el permiso de trabajo no se expedirá en los siguientes casos:

• si en los documentos presentados, relativos a la expedición de los permisos, se encuentran decisiones contrarios a la legislación vigente y los convenios internacionales firmados por Ucrania;
• si el contrato para los ciudadanos de otros países prevé peores condiciones que para los ciudadanos de Ucrania empleados en una especialidad similar;
• si se han presentado conscientemente datos falsos.

Por la expedición de cualquier permiso de trabajo y por prorrogar el plazo de su validez, se cobrará el importe , destinado para pagar los costes de realización de este trabajo. En el plazo de tres días hábiles al momento de empezar el trabajo por un extranjero, el empresario notificará la fecha al Centro Republicano de Empleo del Ministerio de Trabajo, y a su finalización, la fecha de fin del trabajo por parte del extranjero.

El extranjero que hubiera iniciado el trabajo sin permiso de trabajo será inmediatamente expulsado del país a costa del empresario que haya aprovechado ilegalmente su trabajo. Los órganos locales de los servicios estatales de empleo controlan si las empresas, las entidades y las organizaciones tienen la posibilidad de garantizar a los extranjeros las condiciones necesarias de residencia y de actividad, analizan la eficacia del aprovechamiento de su trabajo durante el período de validez del permiso de trabajo y, si fuera necesario, informan al Centro Republicano de Empleo del Ministerio de Trabajo de Ucrania.